空调泵厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
空调泵厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

司法解释来了蓝天白云还会远吗

发布时间:2020-03-04 06:31:44 阅读: 来源:空调泵厂家

?

相关人士建议:铁规治污别忘完善薄弱环节

缺长沙哪里治银屑病好乏司法解释河南先行尝试设法庭

【中原经济网讯】我国新《民诉法》第五十五条开启了环境公益诉讼的司法程序,却因为缺乏必要的司法解释而很难实际操作。2014年7月,最高人民法院宣布成立环境资源审判庭。在此之前,我省已先行一步,主动拿起法律武器“向污染宣战”。

比如,今年3月,省环保厅副上海哪里能治银屑病厅长马新春就曾湖南白癜风专科医院指出,改善环境就是发展生产力,绿水青山就是金山银山,对所有污染企业要实行严格监管、一视同仁,“老虎”、“苍蝇”一起打。

再比如,为遏制环境污染,在省高级人民法院、郑州市中级人民法院和中牟县委的推动下,今年4月22日,在第41个世界地球日这天,中牟县法院成立了我省首个环保法庭,并命名为“生态环境保护法庭”。根据中牟县法院规定的受案范围,该环保法庭“三审合一”,负责审理涉及中牟县辖区内和上级法院指定涉及生态环境保护而产生的一审刑事、民事及行政案件。

公开资料显示,自环境司法打开大门后,由于缺乏相应的司法解释、过高的诉讼成本、环保组织法律业务能力不足等问题,使得打环境官司面临多重“玻璃门”。最高人民法院环境资源审判庭庭长郑学林表示:相比于其他类案件,全国法院受理环境资源案件的数量实在是太少了,很多案件进入不到诉讼程序。比如环境公益诉白癜风治疗最佳医院讼,很多法院根本不受理。而这次“征求意见稿”的出现正是大家对相关司法解释“千呼万唤”的一个结果。

河南大学环境与资源保护法学教研室副教授王利认为:“此次‘征求意见稿’全面、系统地规定了环境公益诉讼的司法程序,这也体现了国家对治理环境污染的一种态度。其中第八条(法院释明)、第十三条(拒不提供环境信息的后果)、第十四条(依职权调取证据和依职权委托鉴定)、第十五条(对原告自认的限制)和第十六条(对被告反诉的限制)等条款的设定加重了被告的责任,为原告更好地维护权利提供了支撑。不过,征求意见稿中还是存在一些问题,比如原、被告达成调解、和解协议时,应当对赔偿金额设定一个合理的范围。”

一边承载着法律界的期望,一边是诉讼之路困难重重,这恰恰是环保诉讼面临的现实图景。让环境资源审判庭不再冷清,仅仅靠出台一部司法解释,王利认为还远远不够。

核心提示

时间不需要太长,让记忆倒退10年,你就能忆起晴日里蓝天白云、夜晚间繁星闪烁。那时的你甚至不知世上竟有“雾霾”这个词。

如今,十面“霾”伏,人人想着远离都市,谁能甘愿自强不“吸”!

党的十八届三中全会提出,要加快生态文明制度建设。李克强总理强调,我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。

近日,最高人民法院制定了《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”),并向社会公开,广泛听取意见和建议,征求意见时间自2014年10月1日始,

为期一个月。

可以说,这则“征求意见稿”不仅与“四个河南”建设密切相关,更是关乎我们每一个人。那么,“征求意见稿”中有哪些需要特别注意的地方?我省在治理环境污染方面有哪些实践和经验呢?针对一系列问题,本报记者采访了审判机关、环护组织、学者和检察官等。大家普遍认为,“征求意见稿”比较系统、全面地规定了环境公益诉讼的司法程序,一些条文细致地阐明了原告方享有的权利,但一些环保组织负责人和学者认为应当对起诉的主体资格进行适当放宽,另外,大家认为对证明责任标准还需进一步解释。

诉讼主体被限一些公益人士感到“很受伤”

“征求意见稿”规定,提起环境公益诉讼的有关组织必须在民政部门登记。社会组织成立5年以上,章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益,且从事环境保护公益活动的,可以认定为《环境与资源保护法》第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录”。按照该规定,社会组织提起的诉讼涉及的社会公共利益,应与其宗旨和业务范围具有关联性。对此,一些公益人士感到“很受伤”。

绿色中原环境保护协会负责人匡洁略带无奈地表示:“绿色中原环境保护协会在2005年之前是自然之友的河南分会,2005年单独成立后并未注册登记,今年才开始着手注册登记的事。按照此次征求意见稿和《环境与资源保护法》的规定,至少在未来5年

内,我们是不符合起诉主体资格的。”据她反映,目前,在河南很难有符合起诉条件的民间环保组织。高门槛究竟挡的是谁呢?自然之友、自然大学等知名环保组织均被拒之门外。匡洁建议:“环境公益诉讼的主体要放开,不但是社会组织,民众个人也可以作为主体。”

王利说:“在《环境与资源保护法》修订草案中新增的第五章名为‘环境信息公开和公众参与’,亦是倡导更广泛的公众参与。但困惑的是,对环境公益诉讼主体资格的限定,与这一初衷背道而驰。”

另外,他对“征求意见稿”中的“专门从事环境保护公益活动”这一规定也提出疑问。“什么是专门从事?例如中国政法大学的环境污染受害者法律援助中心在受理的案件中

九成是私益诉讼,这显然不是‘专门从事公益’。但这并不违背通过少数人提起的诉讼,让多数人受益于环境改善的理念。”

对此,河南财经政法大学环境资源能源研究中心副教授王莉则认为,对起诉主体设定门槛是很有必要的,她说:“条款中要求公益组织必须到民政部门登记,成立5年以上,且无违法记录,这能够从源头上避免一些环境保护组织‘挂羊头卖狗肉’。登记是种信号和过程,要打环境诉讼,社会组织就必须依法登记。”

针对“已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险”这一条款,王莉也提出了疑问。她认为司法解释应当采用列举的方式去说明什么是“损害社会公共利益”和“重大风险”。

因果关系关联举证责任成原告难题

“征求意见稿”规定,原告应当就存在污染环境、破坏生态行为和损害承担举证责任,并应就行为与损害之间存在关联性作出说明。被告应就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

匡洁说:“公益诉讼中由原告证明行为与损害之间存在关联性,这是一个很大的障碍。什么是存在关联性?众所周知,环境污染取证是极其困难的,取样、检测、拿到被法律认可的医疗报告、检测报告都是非常困难的。污水如果是地面排放还可能取到样本,气体怎么取样?排污后一阵风就吹跑了,即使是环保组织也很难做到收集证据。”

王利针对“征求意见稿”中的“关联性”作了解释:“其实在环境公益诉讼中,损害行为和损害结果之间存在因果关系的证明责任还应由污染者承担,关联性对证据形式的要求并不高,属于‘低度证据’。比如一个地方过去环境很好,后来一座工厂搬了进来,污染明显增多,原告只需要证明上述事实即可。”

王莉认为,“征求意见稿”中“关联性”的表述很不严谨,她说:“《侵权责任法中》就没有类似的表述,关联性本身就是个模糊概念,写出来反而让人产生误解,给人的感觉是环境公益诉讼中原告的证明责任反而比环境侵权之诉还高。”

王莉同时认为,“征求意见稿”中实行排

污许可管理的被告提交充分证据证明排污符合排污许可证要求的,原告应就污染环境、破坏生态行为和损害之间存在因果关系承担举证责任。这一条款非常不合理,条款加大了原告的证明责任。她的理由是:首先,按照《环境与资源保护法》理论,构成环境侵权是不要求“违法性”的,即无论排污行为是否得到许可,只要侵权,造成环境污染就必须承担责任。其次,实行排污许可已经由国家许可转化为地方化许可,目前,很多企业都有相关部门发放的排污许可证。她表示:“如此多的排污企业都不用为污染行为和损害结果之间的因果关系承担证明责任?这一条款让人不可理解。”

设支持起诉人要把握好支持的度

“征求意见稿”第十条设定支持起诉人制度,即“检察机关、负有环境保护监督管理职责的部门及其他机关、社会团体、企业事业单位通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼的,人民法院可以将其列为支持起诉人”。

为什么会设定“支持起诉人”?王利认为,这是《民事诉讼法》支持起诉原则的体现,通过支持起诉人制度可以让机关单位与公众共同

参与环境公益诉讼。“但支持起诉人不能成为环境公益诉讼的原告。支持起诉往往只是对受损害者给予道义上的支持以及法律和物质上的帮助,鼓励受害人以自己的名义向法院起诉,至于受害人是否愿意行使诉权,支持起诉者无权干预,只能尊重受害人的意愿。”

某区检察院的胡检察官表示:“各地实践表明,支持起诉正日益成为检察机关履行民行检察职能的有力方式。但支持起诉也有较为明显的理论短板和实务缺陷:第一,检察机关

不能以自己的名义直接参与到诉讼过程之中,无法履行代表国家维护公共利益的职责。第二,从制度设计的角度来看,支持起诉不能确保诉讼行为落到实处,对于整个事件的走势处于失控状态。”

王莉说:“环保组织很难和污染企业进行抗衡,有检察院和相关单位支持起诉还是很有必要的,但支持起诉人的工作不能妨碍司法公正,支持的度不能过深,形成良性机制,并能维护司法公正是支持起诉的关键。” 记者刘锦昊李寒雪

出售公司

巨型扭蛋机

青岛搬家价格